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La Constitución española de 1978 abre con una serie de voluntades : garantizar , consolidar , proteger , promover , establecer y colaborar . Los infinitivos parecen formar una lista serena y necesaria , como si la nación hubiera hablado siempre con esa cadencia . Sin embargo , el preámbulo fue resultado de una decisión discutida y de una propuesta concreta que cambió durante la tramitación . Leer sus versiones permite ver cómo se fabrica una voz colectiva . El anteproyecto inicial no llevaba preámbulo . En enero de 1978 , Enrique Tierno Galván y Raúl Morodo presentaron una enmienda para insertarlo . Su propuesta empezaba con el pueblo español después de un largo periodo sin régimen constitucional , negación de libertades públicas y desconocimiento de derechos regionales . La frase identificaba una ruptura histórica de manera explícita . A continuación organizaba cinco propósitos : convivencia democrática , Estado de Derecho , protección de ciudadanos y pueblos , sociedad democrática avanzada y relaciones pacíficas . La ponencia desestimó inicialmente la enmienda porque consideró que no debía redactarse un preámbulo . En la Comisión Constitucional , Tierno defendió que un texto así podía expresar el contenido democrático de la Constitución . La discusión no versaba solamente sobre estilo . Preguntaba si la norma debía comenzar con una memoria política y una declaración de finalidad , o si bastaba con entrar directamente en el articulado . El texto final conservó la arquitectura enumerativa , pero modificó el sujeto y la relación con el pasado . Ya no comienza con el pueblo después de una dictadura , sino con la Nación española deseando justicia , libertad , seguridad y el bien de quienes la integran . La referencia directa al periodo anterior desaparece . En su lugar aparece una voluntad orientada al futuro . También se amplían y afinan los objetos de los verbos . La convivencia debe realizarse dentro de la Constitución y las leyes , conforme a un orden económico y social justo . El Estado de Derecho debe asegurar el imperio de la ley como expresión de la voluntad popular . La protección abarca a todos los españoles y a los pueblos de España , junto con derechos , culturas , tradiciones , lenguas e instituciones . La voz del preámbulo no pertenece a una persona identificable . Surge de una negociación y se atribuye a la Nación española , mientras las Cortes aprueban el texto y la ciudadanía lo ratifica . Esas instancias no se vuelven idénticas : propuesta , redacción parlamentaria , sujeto enunciado y ratificación ocupan posiciones distintas dentro de la autoridad constitucional . ¿ Qué voces y decisiones confluyen en el preámbulo ? ¿ Cuál no conviene borrar al resumir su autoridad ?
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